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社会法制

时间:2019-09-24

今年是新中国成立70周年,也是赋予省级人大及其常委会地方立法权40周年。40年来,地方立法围绕党和国家中心工作,向国家立法看齐,与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展,为地方各项事业发展提供了重要法制保障。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,从全面依法治国的高度,对人大立法工作作出一系列重要指示和部署。7月17日,习近平总书记对县级以上地方人大设立常委会40周年作出重要指示。

为了深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略特别是对立法工作的重要指示要求,加强和改进新时代省级人大立法工作,省级人大立法工作交流会近日在天津举行。省级人大行使地方立法权40年来,首次召开的省级人大立法工作交流会,传递出哪些信息?本版特推出相关报道。

“今年是省级人大行使地方立法权40周年,都说四十不惑,其实,我们还是有困惑的。”湖南省人大常委会副主任刘莲玉说,她是带着问号来天津的。

省级人大立法工作交流会近日在天津举行。在座谈时,刘莲玉直言,她带来的一个问题就是,地方立法应把握什么规律。“但是,听完会,觉得没必要提了,会议已经作答了。”

做好新时代省级人大立法工作,对全面推进依法治国意义重大。省级人大重点立什么法、怎么立法?一系列事关地方立法的重要问题,在首次召开的省级人大立法工作交流会上,找到答案。

一问:如何坚持党领导立法?

立法,是国家重要政治活动,政治属性是立法工作第一属性。坚持党对立法工作的领导,不是抽象、空洞的,而是具体的。如何把党的领导贯穿于立法全过程、各方面?

会议指出,在具体立法工作中,要及时准确将党的政策主张通过法定程序转化为国家意志、体现为法律法规。要善于将地方党委贯彻党中央大政方针的部署举措依法落实到位,推动党中央决策部署贯彻落实、落地生根,坚决维护党中央权威。

“坚持党领导立法,确保立法工作的正确政治方向,就是把‘党言党语’,转换成人大的‘法言法语’。”云南省人大常委会副主任和段琪说,通过人民代表大会的形式,把党的领导、人民当家作主、依法治国体现出来,努力使每一项立法符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。

2018年,北京市人大常委会在一年内通过了4部交通领域地方性法规。北京市人大常委会主任李伟介绍说,交通领域立法围绕“四个中心”城市战略定位,落实党中央、国务院批复的《北京城市总体规划》要求,坚持标本兼治治理交通拥堵。

“北京市委自十一届人大开始,在每届人大届中召开人大工作会议,全面部署人大工作,立法工作是会议重要内容。常委会五年立法规划经市委讨论批准,以市委文件形式下发。”李伟说,立法工作必须旗帜鲜明讲政治,必须坚持党对立法工作的全面领导。

二问:省级人大重点立什么法?

2011年,中国特色社会主义法律体系形成,国家生活和社会生活各方面总体实现有法可依。但,法律体系形成,不等于法律规范体系完备。

随着国家法治进程推进,新时代对地方立法提出新任务。当前,省级人大应重点立什么法?

会议明确了五个方面:

适应经济发展新阶段,围绕实现高质量发展抓好高质量立法;

适应社会主要矛盾转变,围绕民生和社会治理抓好惠民立法;

适应生态文明建设的需要,围绕生态环保重点问题抓好环保立法;

着眼于国家意识形态领域安全,围绕社会主义核心价值观抓好弘德立法;

着眼于推动我国区域协调发展,围绕区域发展战略和特点抓好协同立法。

“有了这五个方面的重点,再结合本地实际,就可以找出短板和不足。”李伟举例说,比如北京推动高质量发展,,遇到的问题就比其他省区市更独特一些。北京要做的,是疏解非首都功能下的高质量发展,里面涉及大量法律问题,“有了明确的主攻方向,下一步就要重点强化这方面工作”。

进入新时代,人民对美好生活的向往有新的要求。地方立法如何回应群众的期待?全国人大常委会法工委副主任许安标说,这就要求省级人大把党中央政策、国家法律通过立法细化、具体化,把“最后一公里”落实好、落实到位。

三问:如何确保立一件成一件?

40年来,各省级人大及其常委会衔接国家法律,结合本地实际,突出立法实用性,澳门银河平台赌博,提高立法精细化水平,认真解决上位法某些具体规范在本地执行过程中因为过于原则而“吊在半空”的问题。

但也要看到,一些地方还存在为了立法而立法、照抄照搬等现象,不但不能解决问题,还浪费立法资源。

如何切实提高立法质量,确保立一件成一件?

会议指出,关键是要真正做到科学立法、民主立法、依法立法。
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